在潮州市潮安區，16個鎮（場）完成鎮級綜治中心規范化建設提擋升級，群眾接待廳、矛盾糾紛調處室、網格工作室、社會心理服務室等一應俱全。推開一扇門，糾紛全化解。這處融合各方力量建成的“六室一廳”，為基層群眾提供“一站式”矛盾糾紛調處和優質公共服務。
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十指抱拳力千斤。今年以來，潮州市潮安區把各鎮（場）作為“一站式”矛盾糾紛調處化解主戰場，構建“1+6+N”基層社會治理工作體系（“1”指綜治中心，“6”指綜合網格、法院、檢察院、公安、司法以及“粵平安”社會治理云平臺，“N”指其它政法綜治和社會力量），做到“一站式受理、一攬子調處、全鏈條服務”，實現矛盾糾紛化解“只進一扇門，最多跑一地”，將矛盾糾紛發現在早、處置在小、化解在基層。
文/圖：紀金娜陳舒涵
一個中心
“治理中樞”化解上千宗矛盾糾紛
“雖然我們多年沒在村里住了，但這座老厝還是我們的！”日前，一位老婦人來到浮洋鎮綜治中心，反映其在轄區一村的老厝一事，未能與村里達成一致意見。該鎮綜治中心發揮部門入駐、聯動處置職能，召集國土、司法、村委會相關人員召開研判會。經過多次的思想疏導、釋法明理和協商溝通，該婦人順利爭取到對該老厝的使用權。
只進一扇門，了卻百家憂。走進浮洋鎮綜治中心，可見群眾接待廳、矛盾糾紛調處室、網格工作室、社會心理服務室、部門進駐工作室、監控研判室、社會組織工作室等“六室一廳”配備齊全，不僅讓群眾“進中心一家門、辦部門多家事”，也為他們打開矛盾的調解之門。
健全完善“中心吹哨、部門報到”機制，浮洋鎮綜治中心集信訪調處、調解、仲裁、訴訟、法律援助、困難幫扶、司法救助、心理安撫于一體，實現“多中心合一，一中心多用”。這里，不僅是群眾訴求的“服務站”、風險隱患的“排查站”，還是矛盾糾紛的“終點站”、法治德治的“宣傳站”。
在浮洋鎮一80米高的建筑上，被譽為“鷹眼”的公共治安技防設施全天候“站崗放哨”，方圓5公里內的田間街景盡收眼底。今年以來，浮洋鎮綜治中心升級智慧治理“大腦”，依托信息化建設，投入使用“鷹眼”系統設備，為浮洋鎮“平安前哨”建設提供“數智力量”。結合“粵平安”“雪亮工程”“數字鄉村”等平臺，為社會治理插上了“智能之翼”。
浮洋鎮綜治中心有效運用“人治+智治”模式，讓基層社會治理“更聰明”。
在全區16個鎮（場）完成鎮級綜治中心規范化建設提擋升級的基礎上，潮安區強化“1”的中樞核心作用，將鎮級綜治中心打造成縱橫貫通的“治理中樞”，實現“多中心合一，一中心多用”。截至7月底，今年潮安區各鎮級綜治中心共受理排查化解矛盾糾紛上千宗，真正做到從源頭上化解各類矛盾糾紛，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
六邊聯動
“主力軍”推進基層治理多元共治
以綜合網格為單元，依托“粵平安”社會治理云平臺，潮安區整合法院、檢察院、公安、司法行政資源，發揮“6”大力量優勢，推進訴源治理、矛盾化解、法律服務保障，構筑最堅實的基層平安格局。
在沙溪鎮前隴一村，網格代表鄭淑貴負責聯系村里12戶家庭，自從被村民們推選為網格代表，他經常奔走于這些家庭間，開展項目宣傳、化解矛盾糾紛、為民排憂解難。沙溪鎮以小微網格為基本單元，細化代表聯系戶制度，進一步織密轄區網格化管理。
目前，潮安區16個鎮（場）419個村（居）共劃分綜合網格1143個，細分微網格上萬個，網格化服務管理覆蓋率100%。在此基礎上，將治安員、平安員、社工、優秀黨員、鄉賢、志愿者等充實到網格隊伍中，涌現出沙溪鎮以“人緣”為紐帶的“五級網格”和浮洋鎮以“地緣”為基礎的“平安小網格”等各具特色的基層微治理新模式，構筑“就近服務、就近參與、多元化解”的解紛共同體。
在強化部門聯動配合方面，潮安區各鎮（場）統籌政法部門輪駐或隨駐，充分調動部門資源，指導、協助、參與基層矛盾糾紛調處化解工作，聯動織牢基層解紛縱橫網絡，打好矛盾化解和預防組合拳，推進基層社會治理多元共治。
圍繞“法治+非遺”主題，今年4月，潮安區非遺保護調解中心在浮洋法庭掛牌，這是全國首家由法院和地方非遺保護機構共同成立的綜合非遺調解中心。該中心以法庭法官聯絡指導和普法宣傳的方式，推進非遺矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，保護非遺傳承人權益，助力非遺文化良性發展。
離婚案件“背對背調解法”、贍養案件“親情融化法”、金融借貸案件“換位思考法”……浮洋法庭積極探索“訴源治理減量、多元解紛止爭”新路徑，構建“多元化解+司法確認+速裁快審”的調裁一體工作模式，探索適用“因案制宜”調解法，推動矛盾糾紛有效化解。2022年1月—2023年7月來共調撤相關案件364件，服判息訴率達89.13%。
為破解輕微刑事案件中因雙方未達成賠償共識造成的“和解難”問題，潮安區“檢察＋公證”共推賠償保證金提存制度應運而生；以打造“楓橋式公安派出所”為契機，龍湖派出所利用潮汕“茶聊”文化活動掌握社情民意、化解矛盾糾紛，江東、金石、東鳳派出所打造“三老矛盾糾紛調解室”和“厝邊頭尾聊天室”，彩塘派出所打造聯調委員會……
從潮州人“寧可三日無食，不可一日無茶”的生活習慣入手，潮安區司法局創新推廣運用“茶文化六步調解法”，總結“四心三度二步走”工作法，打造“石榴籽”畬族村民議事廳，在鄉音族情中化解矛盾，促進民族團結。
N個力量
“生力軍”凝聚群防群控強大合力
“1+6+N”基層社會治理工作體系中，“N”指其它政法綜治和社會力量。發揮“N”的生力軍作用，潮安區整合部門、行業資源以及各類社會組織力量，組織協調轄區組織和專業人員以及社會解紛力量，開展糾紛預防、排查和化解工作。
在鳳塘鎮，蘇某投訴同村四兄弟強占其父親厝地。由于矛盾雙方對涉案土地使用權的證據均存在瑕疵，且土地現狀已建成2棟樓房，案件解決難度較大。于是，鳳塘鎮通過“鄉賢+多部門”的“聯動聯防聯調”進行處理，邀請鄉賢理事會中與矛盾雙方較為熟悉的鄉賢進行溝通協調。最終，鄉賢發揮“人熟、地熟、事熟”的優勢，從人文關懷角度入手，動之以情曉之以理，促使雙方達成一致意見，妥善化解矛盾。
這是鳳塘鎮創新“鄉賢+”模式，夯實基層平安穩定根基的縮影。近年來，鳳塘鎮不斷整合各方資源力量，以“鄉賢+”模式探索矛盾糾紛多元化解新路子。
其中，鳳塘鎮企業家協會自成立來，不斷調解行業企業之間、企業與員工之間的專利侵權、勞動爭議等糾紛，成功化解矛盾22起，挽回損失28萬元，優化營商環境。鳳塘鎮企業家協會以實際行動在平安建設、治安維穩、社會治理等方面展現作為，為矛盾糾紛“早摸排、早發現、早化解”貢獻力量。
聚焦綜治力量建設，潮安區以鎮級矛盾糾紛多元調處中心為“治理中樞”，延伸矛盾糾紛排查化解隊伍觸角，強化最小應急單元、潮安義警等群防群治隊伍和網格員、調解員隊伍等綜治力量建設，提高及時發現、及時處置、及時化解的能力。其中，庵埠鎮發揮最小應急單元“N力量”，將中小學幼兒園、小區物業、村（居）、企事業單位、大型商超等納入建設范圍，建成180個最小應急單元，聚力共筑群防群控平安大格局。
聚焦基層調解隊伍建設，潮安積極暢通與有關社會組織、人民群眾的對接渠道，匯聚各類商會、行業協會、“膠已人”矛盾調解室、個人品牌調解工作室等“N”的力量。同時，成立了非遺調委會、龍湖鎮鸛巢傳統文化促進會人民調委會等“N”的調解機構，打造潮安“N”特色的矛盾糾紛調解平臺。
（文章來源：南方日報）
